Riforma Cinema e Audiovisivo: perché la nuova Agenzia non garantisce più autonomia

«Il cinema italiano sta per cambiare volto». Così si annuncia la nascita di una nuova Agenzia per il cinema e l’audiovisivo, destinata a diventare il cuore pulsante del settore. Ma dietro a questa promessa di svolta c’è un percorso irto di incognite. La riforma, che dovrebbe approdare in Parlamento dopo l’estate, non si limita a ridefinire la politica industriale: mette mano a un sistema complesso, fatto di equilibri delicati e strutture radicate. E proprio qui, in questa trasformazione profonda, si nascondono i nodi più intricati da sciogliere.

Stop al via: la nuova Agenzia partirà solo nel 2028

Uno dei nodi più evidenti riguarda i tempi. La nuova Agenzia sarà operativa solo dal 1° gennaio 2028. Dal 2027 partiranno i finanziamenti, ma la vera partenza è ben oltre questa legislatura. Un ritardo che non è casuale, ma che in un settore come quello del cinema – fatto di investimenti a medio-lungo termine e legato ai mercati internazionali – rischia di creare incertezza. Produttori, distributori e investitori chiedono chiarezza e regole stabili. La riforma parla di “stabilità normativa”, ma tante decisioni importanti sono rimandate a un decreto futuro. Il rischio è che, nei primi anni, si navighi a vista, con regole incerte e frammentate.

Un’agenzia a metà strada tra autonomia e controllo

La nuova Agenzia sarà un “ente pubblico non economico”, richiamandosi formalmente alle agenzie statali previste dal decreto legislativo del 1999. Ma la realtà è più complessa. Le agenzie tradizionalmente hanno autonomia gestionale e operano senza interferenze dirette, mentre qui il consiglio sarà formato da cinque membri nominati dai ministeri, e il direttore scelto dal Presidente della Repubblica, con un parere parlamentare a maggioranza qualificata. Questo sistema ricorda certe autorità indipendenti, ma al tempo stesso l’Agenzia sarà strettamente controllata dal Ministero della Cultura, che vigilerà su programmi e risorse. Ne esce un ibrido che non appartiene né a un’agenzia ministeriale classica, né a un ente autonomo, né a un’autorità indipendente. Questo miscuglio lascia molti dubbi sull’effettiva autonomia e sulle reali competenze dell’Agenzia.

Governi, Parlamento e Agenzia: chi decide cosa?

Un altro tema spinoso riguarda la divisione dei compiti tra Parlamento, Governo e Agenzia. In teoria, le leggi dovrebbero fissare obiettivi culturali e industriali, il Governo definire le priorità e finanziare i programmi, mentre l’Agenzia gestirebbe la parte tecnica e regolatoria. Ma nel testo attuale, molte decisioni su incentivi e sostegni sono prese direttamente dalla legge o da deleghe, limitando la capacità dell’Agenzia di adattarsi rapidamente al mercato. Questo è un problema serio, considerando la velocità con cui si muovono produzione, distribuzione e piattaforme digitali. Un organismo troppo rigido rischia di restare indietro, e così gli interventi pubblici perdono efficacia. L’Agenzia dovrebbe avere la flessibilità per aggiornare requisiti e procedure, senza però perdere di vista regole chiare e limiti precisi. Senza questa elasticità, rischia di diventare solo un esecutore di ordini.

Incentivi alle sale: addio credito d’imposta, benvenuti contributi diretti

Un punto delicato riguarda gli incentivi per le sale cinematografiche. La proposta elimina il credito d’imposta, sostituendolo con contributi diretti esentasse. Non è solo una questione fiscale, ma soprattutto industriale. Il credito d’imposta garantisce certezza e automaticità, facilitando la programmazione finanziaria. I contributi diretti invece dipendono dalla disponibilità di fondi, passano per iter burocratici e tempi di approvazione che possono allungarsi. Per chi lavora in un settore così competitivo, la certezza e la rapidità negli incentivi sono vitali. Senza queste garanzie, il sistema rischia di diventare instabile e meno efficace.

Soldi e organizzazione: la transizione da gestire con attenzione

Sul fronte risorse, l’autorizzazione di spesa è fissata a 4,5 milioni di euro all’anno dal 2027, ma la struttura vera e propria nascerà solo nel 2028. Questa distanza richiede una gestione attenta per non perdere continuità. Vanno messi a punto organici, competenze, procedure e rapporti finanziari senza creare vuoti. Tra le questioni più complicate c’è anche l’indennità di discontinuità per i lavoratori dello spettacolo, introdotta nel 2023 e ora riformulata senza però chiarire del tutto come funzionerà. Le norme transitorie, spesso sottovalutate, sono invece decisive per il successo della riforma, soprattutto in un settore dinamico come quello audiovisivo.

Riorganizzare sì, ma con poteri chiari e decisioni rapide

Il cinema italiano ha bisogno di una governance più snella ed efficace, ma la nuova Agenzia potrà davvero fare la differenza solo se riuscirà a migliorare il rapporto tra Stato e imprese, offrendo regole semplici, stabili e prevedibili. Oggi il progetto appare incerto, con una struttura che rischia di moltiplicare enti senza trasferire veri poteri decisionali. Due le strade possibili: o si adotta il modello classico delle agenzie statali, con autonomia e responsabilità tecniche, oppure si crea un ente più indipendente, con ruoli e controlli ben definiti. Evitare una soluzione a metà, senza forza reale, è fondamentale. La riforma non si giudica dal numero di nuovi organismi, ma dalla capacità di rendere il sistema più veloce, trasparente e attraente per gli investitori. Se l’Agenzia nascerà solo nel 2028 e resterà sotto stretto controllo ministeriale, rischia di essere un cambiamento solo di facciata, con costi in più e problemi rimandati. Senza un vero salto di qualità decisionale, il settore rischia di restare come prima, nonostante la nuova struttura.